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近日，光伏發電再次寫入國務院下發的國家級行動規劃。據粗略統計，這是2021年1月1日以來，光伏第9次寫入國務院文件，明確了分布式與集中式并舉的發展路徑，在“頂層設計”層面擴大了光伏發展的應用邊界，全面打開了光伏產業的發展空間。

（一）國務院：因地制宜推動農村地區光伏、風電發展

2月11日，國務院印發《十四五”推進農業農村現代化規劃》（國發〔2021〕25號）文件?！兑巹潯诽岢黾訌娻l村清潔能源建設的發展目標，光伏發電、太陽能列為發展內容之一，表述如下：

提高電能在農村能源消費中的比重。因地制宜推動農村地區光伏、風電發展，推進農村生物質能源多元化利用，加快構建以可再生能源為基礎的農村清潔能源利用體系。強化清潔供暖設施建設，加大生物質鍋爐（爐具）、太陽能集熱器等推廣應用力度，推動北方冬季清潔取暖。

（二）國務院：積極推進建筑光伏一體化建設，加快太陽能在農業生產和農村生活中的應用

20天前，光伏還寫入了國務院《“十四五”節能減排綜合工作方案》（國發〔2021〕33號）。

1月24日，國務院關于“十四五”節能減排綜合工作方案的通知正式下發?！斗桨浮繁硎?，城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。全面提高建筑節能標準，加快發展超低能耗建筑，積極推進既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。

《方案》還提出，加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，有序推進農村清潔取暖。

（三）國務院：鼓勵在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發電及儲能設施

2022年1月18日，國務院印發《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，光伏再次寫入其中。

規劃建設便利高效、適度超前的充換電網絡，重點推進交通樞紐場站、停車設施、公路服務區等區域充電設施設備建設，鼓勵在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發電及儲能設施。

由草可見，僅在2022年1-2月間，光伏就3次寫入了國務院文件。追根溯源，光伏在2021年有6次寫入國務院文件，或是納入國常會的重點工作部署之中。

1、國務院4號文：大力推動風電、光伏發電發展

2021年2月22日，國務院下發《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，既國發〔2021〕4號文件，光伏、風電、清潔能源、新能源等關鍵詞寫入這一重要文件。

《意見》表示，推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節能優先，完善能源消費總量和強度雙控制度。提升可再生能源利用比例，大力推動風電、光伏發電發展，因地制宜發展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質能、光熱發電。加快大容量儲能技術研發推廣，提升電網匯集和外送能力。

2、國務院總理李克強：增加風電、光伏、水電、核電等出力，做好迎峰度夏能源保障

2021年5月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議提出，發揮我國煤炭資源豐富優勢，督促重點煤炭企業在確保安全前提下增產增供，增加風電、光伏、水電、核電等出力，做好迎峰度夏能源保障。

3、李克強：發揮西部地區風、光、水電和礦產資源優勢 建大型清潔能源基地

2021年6月21日，中共中央政治局常委、國務院總理、國務院西部地區開發領導小組組長李克強主持召開國務院西部地區開發領導小組會議，部署當前和“十四五”時期推進西部大開發等工作。

會議提出，發揮西部地區風、光、水電和礦產資源優勢，提高勘探開發技術水平和轉化效率，建設大型清潔能源基地，增強國家能源和重要資源保障能力，維護產業鏈供應鏈穩定和安全。

4、國常會：加快推進沙漠戈壁荒漠地區大型風電、光伏基地建設

2021年10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議提出，五要加快推進沙漠戈壁荒漠地區大型風電、光伏基地建設，加快應急備用和調峰電源建設。

5、中共中央 國務院：大力發展太陽能，開展建筑屋頂光伏行動

2021年10月24日，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》正式下發，光伏發電、太陽能寫入這一國家最高行動綱領。

到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上；積極發展非化石能源。實施可再生能源替代行動，大力發展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優先推動風能、太陽能就地就近開發利用。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。推進高效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業流程再造等低碳前沿技術攻關。深入研究支撐風電、太陽能發電大規模友好并網的智能電網技術。

6、國務院《2030年前碳達峰行動方案》：加快建設光伏發電基地

10月26日，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》，再提加快建設風電和光伏發電基地?！斗桨浮繁硎?，大力發展新能源。全面推進風電、太陽能發電大規模開發和高質量發展，堅持集中式與分布式并舉，加快建設風電和光伏發電基地。加快智能光伏產業創新升級和特色應用，創新“光伏+”模式，推進光伏發電多元布局。到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。

光伏發電、太陽能頻頻寫入國務院行動規劃，表明在構建以新能源為主體的新型電力系統中，光伏將成為新增量的主體，也是實現碳達峰、碳中和目標的主力軍之一。

從草根產業上升為戰略新興產業、支柱型產業，經過20余年的發展，光伏與高鐵、大飛機、“華龍一號”并列的國家名片。相信在國家政策的支持下，我國光伏產業將一步壯大發展，在未來10-40年迎來黃金發展期。